政府公益创业培训在“双创”活动中的实践与思考

（武汉市中小企业发展促进中心  王香菊）

2008年，武汉为营造有利于大众创业、万众创新的良好生态环境，在全市掀起了“以创业带动就业，以创业促进发展”的创业热潮。自“双创”活动开展以来，武汉的创业工作更上一层楼，呈现出“中小微企业大有可为，扶上马、送一程；‘草根’创新蔚然成风、遍地开花”的景象。在公益创业培训方面，打造了“创业武汉”系列公益培训、“创业星光大道”创业大赛、“创谷”计划、“城市合伙人”计划、青桐计划等公益培训品牌，汇聚了李德毅、段正澄等10多名院士，2000多名高层次创新人才，培训中高层管理人员几十万人次，形成了全过程、多层次、多类型、多载体的培训服务体系。

一、武汉政府公益创业培训的定位

一直以来，武汉市政府不断深化政府公益创业培训的社会化、市场化改革，以适应创业培训的灵活性和培训内容多样性的需求。在提倡政府公益培训普惠均等的同时，依托市场的力量，提供更高质量、更有针对性的公益创业培训，从而促进武汉创业热潮的蓬勃发展。

公益创业培训的对象以中小企业的中高层管理人员为主，尤其是因为业务能力好而提拔的中高层管理人员，帮助他们由技术性人次转型为管理人员。培训内容侧重中高层管理人员的中长期管理能力的提升，与市场上的收费课程和企业内训互为补充。大型公开课与小班培训课程互相搭配，公开课注重营造氛围，给创业者启发，小班培训课程注重系统性与长期性。

二、武汉政府公益创业培训的主要做法

    （一）创新公益培训方式，营造创业氛围。一是通过积极组织开展创业创新大赛、创客大赛、创新成果和创业项目展示推介、创业大讲堂、创业沙龙、创业训练营等丰富多彩的创业创新活动，激发大众创业、万众创新的激情和活力。二是充分利用各种媒体资源，加强创业创新政策宣传、解读，帮助创业者和小微企业知晓政策、用好政策。三是树立创业创新典型，总结推广典型经验，宣传报道创业创新先进人物事迹，营造弘扬创业创新精神，宽容失败、勇于开拓的社会氛围。四是改变过去单纯讲授的满堂灌模式，大力开展培训进企业进校园进园区活动，积极开展带着问题去游学，请企业家、专家、导师走进企业培训活动。

   （二）注重培训内容的系统性和连续性，着力提高公益培训的实效性。武汉市非常注重公益创业培训的系统性，培训内容涉及企业的战略、市场营销、市场目标及市场定位、财务管理、风险与管理、团队与机制、危机与处理、公关与礼仪、股权激励等几大模块。通过系统的培训，一是让培训对象了解企业的战略、市场、目标与定位、营销、财务、风险、团队、危机、公关等方面的知识，在企业管理中得到提升。二是让培训对象坚定创业信念，明确创业方向，基本掌握创业知识与技能，提高抗风险能力和实际操作能力以及危机处置能力，从而在较短时间内实现创业。

    下图是2017年创业武汉系列公益培训在各个主题模块中的培训情况，根据培训的需求针对性调整培训的主题与班次，也是提高公益培训实效性的重要手段。

   （三）注重培养创业导师团队，加强培训后续的辅导。武汉市一直注重加强创业导师队伍建设，成立了众多创业培训指导团队，如武汉市创业天使导师团、导师人才团、科技咨询团、投资服务团、媒体宣传团等服务团队，分别开展创业之家的创业帮扶、政策行、导师行、科技行、投资行、宣传行等活动。仅武汉市创业天使导师团就有150多名导师，或个人或几个导师一组每年辅导100个创业项目，提供免费的持续的创业帮扶，取得了良好的社会效果。

    近年来，武汉市政府组织创业导师团队，通过一系列实实在在的帮扶举措，发挥了各行、各类专业人士在服务创业过程中的巨大作用，为有志创业者提供了创业指导、创业项目、法律法规等方面的援助，增强了创业实效。一是组织成功创业者、知名企业家、众创空间负责人，为企业中高层管理人员和初创企业负责人开展创业辅导，宣讲解读创新创业政策。市创业办在全市遴选了20位具有引领性、示范性、代表性的创业典型，组织开展了6场“艰苦创业、诚信立业”巡回演讲报告会，受众群体达几千人次。二是围绕武汉市汽车及零部件、装备制造、节能环保、生物医药等重点产业和企业需求，组织相关行业领域科技专家，深入企业一线针对具体需求，开展帮扶指导。三是组建由新兴产业创业投资引导基金、创投协会等专业投资机构以及知名投资人组成的投资团，通过项目路演、投资对接、项目考察、工作座谈等方式，帮助基层开展投融资对接。四是通过武汉市创业十佳大赛，挖掘地方双创亮点，宣传创新创业典型，展示创新创业人物风采。

（四）整合科研机构、高校、企业、创客等主体资源，促进大中小微企业优势互补。2017年，武汉市提出了“百万校友资智回汉工程”，邀约全球武汉校友智力回归、资本回归，助推武汉赶超发展，把武汉的教育资源优势成功转化成为经济发展的新的增长点，营造创业氛围。

为了把招商引资进来的优势资源、资本，留下来落地生根，武汉市政府整合科研机构、高校、企业、创客等主体资源，组织了青桐计划、创业武汉走进大学、进园区等各种公益培训，促进人才优势、科技优势转化为产业优势和经济优势。通过构建大学生创业培训体系，整合能力强的领军企业核心作用，重点构建适合创业创新的企业管理体系，激发企业员工和大学生的创造力，鼓励有条件的企业开放企业培训资源。在青训营培训班中，利用政府与学校的资源，邀请成功企业家对在校大学生进行了系统培训与实操演练，经过培训的学员在“创青春”和“互联网+”大赛选拔中共获9金19银28铜，获奖团队36个，获奖学员60余人。4个团队晋级“创青春”全国大学生创业大赛（电子商务专项赛）全国决赛。多名学员获省市创业扶持资金支持，“女神馆APP”等创业项目获得投资人青睐，既让大学生学到创业经验，也为企业提供了宝贵的人才储备。

（五）加强创业创新信息资源整合，建立创业政策、创业培训通知集中发布平台。利用微信、网站等网络手段，鼓励各部门的资源共享，增强创业创新信息透明度。当前各部门的创业政策与公益创业培训信息基本上孤立，但是随着“双创”活动的推进，各部门的配合度越来越高。市发改委、市科技局、市工商局、市金融局等部门的网站都已经了增加了相关链接。前不久，市经信委、科技局、税务局、金融工作局、住房公积金管理中心联合举办《改革开放四十年——新时代下企业发展形势展望》大型公益公开课，700多位企业家参加。类似这种联合举办的活动也将越来越多。

三、武汉政府公益创业培训存在的问题及建议

（一）进一步加强重点领域高层次管理人员的培训。目前，武汉市通过“智慧城市”、“物联网”、“人工智能”领域等多个重要服务和应用类项目，与“中国光谷”重点项目平台“青桐汇”结合，设置了产、学、研对接、创业项目路演、双创政策解读等系列活动，进行了非常好的尝试，但是对重点领域高层次人次的培养还要持续不断的努力。下一步，政府公益创业培训要结合武汉市情，加强对汽车及零部件、装备制造、节能环保、生物医药、健康食品、时尚消费品等新型行业重点领域高层次人次的培训力度。

（二）进一步加强对公益培训质量的监管。在服务监管和成果验收方面，培训服务提供者是对客户负责，而不对用户负责，缺乏完善的服务评估监管，成果往往被简单化为接受培训的数字。当前武汉市的公益创业大多是对主讲师资、到课率、合格率（是否是中小企业中高层管理人员）、满意度及资料规范度来考核的。这些五项指标都是对当时培训现场的测评，难以评估培训在企业发展中的实效。下一步，政府要更加注重公益创业培训的事中监管和事后服务。一方面要完善管理制度，加强公益创业培训过程的监管和考核。另一方面，探索通过政府购买服务的方式，聘请第三方对公益培训效果进行评估。事中考核和事后评估的情况纳入公益创业培训活动的绩效。